3月8日下午，十二届全国人大三次会议听取了立法法修正案草案的说明。这将是立法法实施近15年来的首次修改。那么，立法法为何要选在这个时间点来修改，修改立法法的意义何在，修改内容中将呈现哪些亮点？对此，全国人大代表，北京市天达共和律师事务所主任李大进有自己的看法。
校友李大进在两会发言
根据中国宪法和立法法，制定或修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。此次审议立法法修正案草案，是十二届全国人大两年来第一次在代表大会层面审议一部法律草案。李大进认为，全国人大代表集体审议立法法修正案草案，具有非常重要的昭示性作用。他说：“我们国家法律是有位阶的。最高的位阶是人民代表大会上审议的法律，（人大）常委会是次之的。所以说，要提高一部法律的权威性，是要看在什么层级通过和表决的。第二个，我觉得在人民代表大会上讨论这样的法律，它对提升法律权威性和树立法律权威意识具有非常大的意义。当然还有一个更重要的就是，所有的人民代表参与立法、参政议政，这是一个重要的表现形式。”
立法法是规范所有立法行为的法，也被称为“管法的法”。对于为何要对这样一部重要的法律进行修改，李大进指出，立法法实施近15年来，在很大程度上起到了规范立法的作用，但由于中国的法制环境、社会环境和经济形势等发生了巨大变化，它在法律构架及细节规定等方面不可避免地出现了空缺。他说：“10多年来，很多政府机关在立法或立规的时候，没有那么好地把这部法律放在上位法或是要求的角度来理解，所以出现了一些偏差。甚至以红头文件代替行政立法、代替法律规定等状况都有存在。那么我想，这部法律新修订之后的出台，将在这些方面起到相当大的规范作用。”
对于此次修改立法法，李大进表示，从一名律师的专业角度出发，他更为关注的是法律精细化的问题。
“立法法属于实操性极强的法律，这部法律当中不能有我们所说的‘概念’。它应当是非常到位的，让所有的执行者一看就清晰，不会产生歧义。（这样）才能够使这部法能够比较好地执行。它应当管相当一段时间，特别是在（全面推进）依法治国开启之后的相当一段时间内应当起作用。”
“良法”是“善治”的前提，李大进认为，新的立法法将为中国法制环境带来一次“良性清理”。
“法律的构架一定是国家顶层设计的组成部分。立法法修订的出台，使我们所有的行政机关，就是有立法权的机关对以往的立法行为一定要有一个重新的认知，甚至是重新筛选。很多现行的法规，如果和现在的上位法——新的立法法有相抵触的话，两条路——要么修、要么废。这将对行政机关本身的行政行为和老百姓与行政机关打交道过程中所有的规章制度，有一个良性的清理过程”。
今年是全面推进依法治国的元年，因此立法法的修改就显得格外重要。李大进认为，这部法律的修订工作将呈现多层次的亮点。他说：“第一，在（全面推进）依法治国开局的时候，我们来修订这样一部规范所有立法行为的法，就是亮点。比如说，我们能够在人民代表大会上讨论这样一部法律，他就是亮点。又比如说，这部法律在实施的内容与整个设置构架上与原来的变化，就是亮点。全社会乃至媒体给予了这部法律这么大的关注，它与提升全社会公民的法律意识有关，它又是一个亮点。”
校友简介：
李大进，男，2003-2007年就读于北京大学法学院自考本科，北京天达律师事务所；北京市律师协会会长。