全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯
人民网北京3月15日电 “入园难”目前还是困扰广大家长的重大民生问题。全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，要加快推进《学前教育法》立法，强化各级政府发展学前教育的责任，多渠道增加学前教育资源供给。
葛道凯提出，规定在中央和地方各级财政性教育预算中单列对学前教育的财政投入，并明确各级政府财政性教育投入中学前教育经费比例，建立幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，完善学前教育经费保障机制；同时，要完善“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，合理划分各级政府对发展学前教育的财权、事权等，理顺机关、企事业单位、乡镇街道举办幼儿园的机制，建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系；此外，建议加强对基础教育设施布局规划的指导，开展基础教育资源预警，推动各地发布基础教育资源预警报告，为各地党委政府决策作参考。
在中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平看来，立法保障资源供给的关键，还在于要推动建设小区配套幼儿园，确保小区配套幼儿园按时、按质、按量配套到位，普惠到位。“小区配套园是未来学前教育资源的关键来源，规划好、建设好和使用好小区配套园是解决入园难问题的根本举措。”虞永平说，小区配套园是社会公共资源，具有公益的属性，是实现我国学前教育公益、普惠、安全、优质发展的重要保证，“如果政府失去了对小区配套园的管理和把控，也就失去了对学前教育质量的把控，甚至失去了对未来学前教育基本发展方向和水平的把控。”
虞永平分析说，事实上，存在“入园难”的区域，往往与小区配套园缺失或没有实现普惠有关。这也是国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，并要求加强对小区配套幼儿园治理的重要原因，“小区配套幼儿园的规划、建设和使用是政府综合治理能力的重要体现，规划、资源、建设、财政、编制、人社及教育等不同政府职能部门对学前教育重要价值的认识水平及协作工作能力直接决定了小区配套园是否能按质保量地配套到位，决定了人民群众对学前教育的需要是否能得到充分满足。”
“立法是大势所趋，这一建议有利于根本上解决学前教育发展难题。”江苏省特级教师、南京市鼓楼幼儿园园长崔利玲说，纵观近几年影响较大的虐童事件，无不与学前教育教师队伍的管理相关。当前学前教育发展的一大“短板”在于教师队伍，“学前教育教师准入门槛低、福利待遇低，缺乏职业吸引力。恶性循环带来教师队伍数量的短缺和专业发展水平的不足。”
崔利玲建议，全国要树立“教师是学前教育发展的第一资源”的理念，通过多种举措稳定教师队伍，学前教育立法的关键还要明确学前教育教师的地位、待遇、专业发展要求等，引导和规范学前教育师资队伍建设方向，稳定学前教育教师队伍，提升学前教育质量。比如，规定民办园举办者保证稳定的经费投入，避免资本快速逐利套现行为，特别是要按照政策保障教师福利待遇，如公办园非在编教师的“同工同酬”、民办园教师的基本权益和合理收入保障等，教师队伍不稳定的状况就能彻底解决。此外，还要在待遇提升的基础上，提高学前教育师资门槛，严格学历、持证上岗要求，并持续促进教师的专业成长，让教师在挑战与收获中体会职业价值，享受自我成长的喜悦，坚定职业理想与信念。
对小区配套园这类老百姓身边的幼儿园，无锡市教育科学研究院副院长李俐认为，还要倡导做务实有效的教研，让家长放心地送孩子入园。“教科研是我们各个教育领域提升教育教学水平的核心力量，也是我国教育的一大特色，学前教育也不例外。”李俐透露说，现在全国部分地区的学前教育教研体系还很不完善，人员严重不足、待遇保障不到位、专业素质有待提高，健全教研员队伍、完善常态教研工作机制，可以突破当前影响学前教育教研质量关键性问题，真正实现由点及面整体推进幼儿园课程改革、全面提高幼儿园科学保教水平。(姚雪青 缪志聪)